Вы правы , что правительственная гарантия не является ценной бумагой и документом на предоставления кредитных денег. Но если было принято такое решение на уровне даже регионального правительства, то обязательно должно было быть решение и какие же активы регион в случае не возврата кредита будет передавать кредитору в качестве компенсации.Не так всё просто , и там должна была быть проведена первичная большая работа. Просто так правительственные гарантии и всем не выдаются. Значит регион крайне заинтересован в этом проекте. Минфину не составляет труда провести переговоры с банком и авалировать свою региональную правительственную гарантию в банке и чётко указать, какие активы находятся под этим документом. Если будет аваль , то не только Российские банки , но и Европейские могут предоставить кредитную линию , без риска по возврату своих денег от заёмщика.
Никогда не задумывались почему в России серьёзный бизнес труден, не выгоден и не рентабелен ?
Первое : лень и не желание работать чиновников.
Второе : грабительские проценты в банках России.